標題: 美國貿易代表署公布美國與南韓自由貿易協定草案

  根據美國貿易代表署(USTR)於本(2007)年5月24日公布之美國與南韓自由貿易協定(FTA)草案內容,其中大部分南韓紡織與成衣產品,在雙方協定正式生效即可馬上享受零關稅優惠,而多數敏感產品則以10年方式逐步減讓關稅;預期美韓FTA恐將助長中國大陸紡品經由南韓違規轉運輸銷美國。

  美國與南韓於本年4月1日完成長達10個月之FTA諮商,布希總統並於次日向美國會表達簽署美韓FTA意願,而歷經約2個月,美行政部門終於公布了美韓FTA的條文內容草案,惟該協定仍需經美國與南韓兩國分別立法通過方得正式生效。

◎關稅減讓

  協定草案內容提供大部分紡織與成衣產品,於協定生效之首日立即適用零關稅之優惠待遇;而敏感紡織產品則以逐年減讓關稅方式,最多年限為第10年才適用零關稅。

  美韓雙方協定針對各項產品訂定適用關稅減讓步驟,依所屬稅則號碼歸屬A-K等11項之減讓階段,例如,歸屬美海關稅則號碼(HTS) 6109.10.00之南韓棉質針織T恤產品,其正常貿易關係(NTR)關稅稅率為16.5%,適用10年方式減讓關稅(減讓階段G),故協定生效第1年調減稅率1.65%,第2至第10年之9年期分別各調減1.65%至零關稅;其他適用減讓階段G之產品尚有棉質梭織褲(包括牛仔褲)與棉質針織襯衫等產品。

  而歸屬美海關稅則號碼(HTS) 6205.20.20之南韓男用棉質梭織襯衫產品,其正常貿易關係(NTR)關稅稅率為19.7%,適用5年方式減讓關稅(減讓階段D),故協定生效後之第1至第5年每年調減稅率3.94%至零關稅;而未獲立即零關稅優惠之產品尚有聚酯短纖維、聚酯長纖紗,以及聚酯長/短纖布匹等敏感產品,該等產品關稅均逐年調降。

◎原產地規定

  雖然各界咸認美韓FTA是最複雜之協定,但其所含括之原產地規定卻相對地較為簡單,係採用「yarn forward」規定,亦即要求需使用美國及/或韓國的紗或布料製成方可享關稅優惠待遇,其中成衣內裡亦規範必須為美國或韓國產製,但是不像中美洲自由貿易協定(CAFTA-DR)附帶其他特殊條件,例如:並未規範縫紉線、窄幅彈性布與口袋布皆需使用美國或南韓製,方可適用免稅規定。

  由於南韓紡織產業結構極為完整,所以限用美韓原料之原產地規定,將不會造成南韓成衣出口商適用關稅優惠之困擾;惟協定中缺乏以下兩項規定,可能侷限優惠關稅之適用:

  原產地累積規定:協定中未規範此條款,亦即未允許使用美國其他自由貿易夥伴的原料可以適用關稅優惠待遇,例如墨西哥製之紗或布料。

  關稅優惠限額規定(TPL):協定未涵括一定之限額數,以提供未符合FTA嚴格原產地規定,但符合一般原產地規定之產品關稅優惠待遇。

◎紡織與成衣其他條款

  協定包括短缺原料規定,允許兩國無法充分供應之原料,進口商可申請增列短缺原料調查,惟經核准使用該原料之產品,進口適用免稅規定將受配額限制。

  包括紡織品防衛條款,允許於輸美免稅產品激增對美國國內產業產生損害時,可以啟動防衛條款調查,倘調查結果顯示造成實質損害或威脅,得以恢復課徵關稅或提高關稅。

  包含嚴格之海關合作與查訪執行小組規定,藉以遏阻中國大陸與南韓因地緣接近,中國大陸紡品可能迂迴借道南韓輸美所衍生之違規轉運情事。

  此外,美韓FTA並未涵蓋境外加工作業(OPA)規定,因此以北韓低廉勞工及南韓布料製造之成衣輸美將不能適用免稅之優惠待遇。

◎產業顧問對美韓FTA評估意見

  貿易政策與談判顧問委員會(Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations, ACTPN)近日發表了對美韓FTA的評估意見,稱此協定是自北美自由貿易協定之後,美國與他國洽簽FTA中影響最為深遠之協定,而紡織與成衣產業貿易顧問委員會(Industry Trade Advisory Committee on Textiles and Clothing, ITAC-13)亦針對美韓FTA有關紡織與成衣產品提出評論,其部分重點如下述:

  ITAC-13指出成衣業者對美韓FTA否能在短期或中期創造新貿易與投資機會持保留態度,特別是因為協定中之原產地規定與關稅減讓步驟之問題,多數業者認同協定中以「yarn forward」原則之原產地規定,可以提供與其他FTA一致性之規範,惟卻對未包括CAFTA-DR中之縫紉線、窄幅彈性布與口袋布需使用區內原料之規定頗有微詞,認為該等副料產品在美國與南韓皆屬充分供應,若協定中予以納入,應不致造成相關影響。

  ITAC-13另說明部分紡織業顧問對關稅減讓表之重大不滿,因為美國紡織業者指定列屬敏感項目之多數產品,在關稅減讓表中竟歸屬為立即享有零關稅優惠之項目,該等敏感項目亦屬現行美國對中國大陸紡織品協定設限項目,鑑於南韓與中國大陸地緣接近便利之故,該委員會相信美韓FTA恐會助長中國大陸紡品違規轉運之潛在性。

資訊來源:TTF

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